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西安市社会信用体系建设领导小组办公室 关于进一步做好社会信用体系建设 相关工作的通知

发布时间: 2020/04/15| 来源:西安市信用办| 专栏:通知公告

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各区县人民政府、西咸新区、各开发区管委会,市级有关部门和相关单位:

按照党中央、国务院和我省关于社会信用体系建设的总体要求和部署,自2016年1月以来,我市各级各部门能够坚持“将行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开”(以下简称“双公示”),持续向省级和市级信用平台报送“双公示”等信用信息。为了进一步推进社会信用体系建设工作,现就有关事项通知如下:

一、全面依托市级信用平台和网站开展信用信息归集公示

(一)市级信用平台和网站建设的情况。根据国家统一要求,2019年我市完成了全国信用信息共享平台(陕西西安)、信用中国(陕西西安)网站,即市级信用平台和网站的一体化改造提升。平台建成后,分别对33个市级部门、各区县、西咸新区、各开发区进行了培训。目前我市42个市级部门、550个县级部门(各区县、西咸新区、各开发区所属部门)100%接入到了市级信用平台,具备报送、接收、查询、使用信用信息条件。全面实现了全市所有行政区域、所有信用信息类别、全部信用主体的信用信息互联互通共享,为各级各部门实施公共管理以及事中事后监管提供信用信息支持,向社会公众、企业、信用服务机构等提供信用查询、公示、评价等公共服务。

(二)信用信息归集原则。各级各部门要按照“公开为常态、不公开为例外”和“谁产生、谁负责”的原则,应归尽归,确保行政许可、行政处罚等信息月度和年度实际产生量,与月度和年度实际报送量相一致。各级各部门应做到责任到人、落实到位,实现各类信用信息归集公示“全覆盖、无遗漏”,为构建信用联合奖惩大格局,促进社会信用体系建设提供有力支撑。

(三)信用信息归集范围。各级各部门要严格落实行政许可、行政处罚“双公示”信息7个工作日内报送至市级信用平台的工作制度,其他信用信息(登记备案、资质资格、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政奖励、行政给付、红黑名单等信用信息)应做到按月报送和更新。

(四)信用信息报送路径。从本通知下发之日起,各级各部门停止向省级信用平台,即全国信用信息共享平台(陕西)报送各类信用信息,应全面依托市级信用平台归集各类信用信息,由市级信用平台统一推送至省级信用平台,实现省市级信用平台互联互通,并在各级信用中国网站公示。

(五)其他需说明事项。根据国家发展改革委和省发改委的相关规定,现阶段,依据简易程序作出的行政处罚信息和涉及个人的行政处罚信息暂不向市级信用平台和公示网站归集公示。法人及其他组织的其他各类信用信息要依法在各级信用平台和公示网站归集公示;自然人的其他各类信用信息仍要依法向市级信用平台归集,除红黑名单信息外,由各级信用平台及公示网站按照“只归集、不公示”的原则进行处理。

二、着力推动市场主体信用承诺信息归集公示与应用

(一)建立健全信用承诺制度。负有市场监管、行业监管职责的市级相关部门,要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任,创新事前环节信用监管,建立健全本行业的信用承诺制度。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,应予即时办理。申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的,应先行受理,加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录。

(二)推动信用承诺书的归集公示与应用。负有市场监管、行业监管职责的市级相关部门,应加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项,参照《陕西省市场主体信用承诺工作指引》(陕发改财金〔2017〕1434号),规范本行业市场主体信用承诺工作,并在市场主体作出承诺后20个工作日内,将格式规范的信用承诺书汇集至市级信用平台,并由市级信用平台统一推送至省级信用平台,在各级信用中国网站公示。信用承诺和践诺情况应纳入市场主体信用记录,作为事中事后监管的参考。

三、大力推进信用分级分类监管信息归集公示与应用

(一)全面建立市场主体信用记录。负有市场监管、行业监管职责的市级相关部门,应全面建立市场主体信用记录。根据权责清单建立信用信息采集目录,在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中,及时、准确、全面记录市场主体信用行为,特别是将失信记录建档留痕,做到可查可核可溯。

(二)推进行业信用评价结果信息的归集公示。负有市场监管、行业监管职责的市级相关部门,应按照《陕西省企业信用监督管理办法》(陕西省人民政府令第200号)要求,在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上,建立日常考核评价机制,依法依规对市场主体进行行业信用评价,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。应按照行业管理职能和管理权限,将行业信用评价结果按级推送到各级信用平台,通过各级信用中国网站向社会公示,构建“一处失信、处处受限”的信用监管体系。

(三)推进行业信用评价结果的应用。负有市场监管、行业监管职责的市级相关部门,应将“双随机、一公开”监管与信用等级评价结果相结合,对信用较好、风险较低的市场主体,可合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次,依法依规实行严管和惩戒。

(四)规范推进纳入个人信用记录。国务院办公厅《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号),明确要建立重点领域个人诚信记录,并明确了14类职业人群,包括公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等。除此14类重点人群外,各级各部门应慎重在敏感领域拓展个人信用记录。

个人信用记录以激励为主,不能限制自然人享受基本均等公共服务的权利,不宜将已经有法律规范、属于精神文明建设范畴以及轻微失信行为纳入个人信用记录,避免让人民群众产生异议。今后凡是出台涉及将个人信用记录纳入社会信用体系建设范畴的文件规范,必须要先经由市社会信用体系建设领导小组办公室审查,并报省社会信用体系建设联席会议办公室通过。

四、审慎推进红黑名单信息归集公示与应用

各级各部门应依法依规执行和落实国家和我省确定的红黑名单的范围、认定办法、失信联合惩戒措施。对失信联合惩戒要逐步树立“共享即惩戒”的观念。原则上,不把外商投资企业列入黑名单,可以采取其他办法引导其纠正失信行为。如有充分依据、确需把外商投资企业列入黑名单的,要先向国家发展改革委通报,由国家发展改革委同商务部沟通协调,避免境外因此炒作我国的国际营商环境。

五、规范开展失信市场主体公共信用修复工作

根据省发改委《关于印发〈陕西省公共信用修复管理暂行办法〉的通知》(陕发改财金〔2019〕1470号)要求,并结合国家发展改革委办公厅《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》(发改办财金〔2019〕527号)要求,健全我市公共信用修复工作机制,规范开展市场主体公共信用修复工作,切实保护市场主体的合法权益。

加强各级信用牵头部门的协同联动、一网通办机制,为涉及一般失信行为的失信市场主体,提供高效便捷的信用修复服务;鼓励符合条件的第三方信用服务机构规范开展信用修复业务,向涉及严重失信行为的失信市场主体,提供信用报告、信用管理咨询等服务;建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持违法失信黑名单的市场主体通过公开信用承诺、参加信用修复专题培训、提交信用报告、参与社会公益服务等方式修复信用,修复完成后,按程序及时停止公示其失信记录,终止实施联合惩戒措施。

六、建立长效评估和考核机制

(一)开展月度评估和季度通报。依托市级信用平台后台统计情况,对市级各部门、各区县、西咸新区、各开发区“双公示”等信用信息归集公示的情况,进行实时监测和月度评估,并按季度全市通报。

(二)对各级“双公示”等工作进行第三方实地评估。引入第三方信用服务机构(新华社中国经济信息社),开展对市级各部门、各区县、西咸新区、各开发区“双公示”等信用信息归集公示与应用工作,开展第三方实地评估,对于评估结果较好的区县、开发区,将减少抽查评估频率。

(三)建立考核机制。市信用办(市工信局)牵头负责市优化营商环境“诚信体系建设专项行动”的重点工作任务,根据市营商办《西安市优化营商环境工作专项考核方案》要求,具体负责并制定考核细则。本通知已明确的各项工作开展情况将被纳入2020年度“诚信体系建设专项行动”考核实施细则。

市信用办地址:凤城八路市政府二号楼七层747室

联系人:万昊松、欧建强    电话传真:86788959

 

附件:市级有关部门和相关单位

 

 

 

西安市社会信用体系建设领导小组办公室

2020年3月24日

 

附件

 

市级有关部门和相关单位

 

一、“陕西省权责清单统一发布平台”明确产生行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权力类型(备案)信息,承担各类信用信息报送任务并且负有行业监管职责的市级有关部门:

(一)市政府工作部门:市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市投资局、市文旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市应急管理局、市统计局

(二)市级其他部门:市气象局、市地震局、市档案局

二、不承担各类信用信息报送任务但负有行业监管职责的市政府工作部门:市金融工作局

三、不承担具体报送任务但需要配合推动工作的市政府工作部门:市行政审批局

四、产生红名单信息并承担报送任务的相关单位:

市委文明办、团市委、市总工会、市妇联

 

西安市工业和信息化局办公室              2020年3月24日印发